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全国政协常委、最高人民检察院副检察长张雪樵在接受《法治日报》记者采访时表示,全国检察机关坚持办案为本,高质效办好每一个长城保护公益诉讼案件,有效解决了长城本体保护、“四有”建设、长城风貌、展示利用等一系列问题,促进完善跨区域长城保护、行政执法信息共享等工作机制,进一步凝聚了长城保护社会共治的共识。
一是分级分层监督,分类分段施策。针对长城受损程度不一、成因不同,可利用可开发价值不同等问题,检察机关对长城进行分类保护。一方面,明确省市级院对辖区内普遍性、突出性问题等严重违法案件开展监督,基层院对整改难度小、日常巡查维护等个案问题开展监督。另一方面,明确一般性保护和重点保护情形。对已经消失或即将消失的长城遗址,以现状保护、界桩界碑的设置等为主;对现存较好的长城本体以及具有特殊研究价值的长城点段重点保护私人监狱2,以监督行政机关抢险、加固、修缮和开发展示为主。针对长城保护,省级院立案4件,市级院立案43件,一体解决辖区范围内的同类问题。
二是审前督促与诉讼并重,推动整改高效。检察机关制发检察建议971件,督促行政机关在审前解决绝大多数问题;检察机关立案后,对情况紧急,具有现实损毁风险的,通过磋商及时推动问题解决,磋商结案275件,力促受损公益得到及时保护。对拖延整改、部分整改、问题反弹回潮等符合起诉条件的案件,坚决提起行政公益诉讼16件,提升检察监督刚性。
四是健全工作机制,凝聚长城保护共治合力。建立跨区域长城保护检察协作机制。山西省联合内蒙古、河北等地检察机关建立跨区域长城保护检察公益诉讼协作工作机制。河南、山东、黑龙江等检察机关分别针对辖区内楚长城、齐长城、金界壕的联合保护,制定跨区域保护协作机制。强化检察机关与行政机关协作机制。坚持既依法监督又协同治理,与行政机关共商共研长城保护之策。丰富社会力量参与方式。依托“益心为公”检察云平台,积极推动多方主体参与办案环节,提升公众长城保护的法治意识,形成全社会共同参与长城保护的良好氛围。
推动做实长城“四有”等基础工作。“两线”范围、“四有”(划定长城保护范围和建设控制地带,树立长城保护标识,建立长城记录档案,设置长城专门保护管理机构和人员)工作是做好长城保护工作的基础条件。针对“两线”范围未依法划定或“两线”边界不清,保护标志牌信息与实际情况不符等情形,检察机关督促完善相关信息、依法划定保护范围和建设控制地带。
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